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鋼鐵:建立長效機制促進優勝劣汰

  本次兩會期間,民建中央以黨派提案的形式,向全國政協提交了一份關于建立解決産能過剩長效機制的提案。

  化解産能過剩面臨困難

  提案指出,當前,我國在化解産能過剩矛盾中面臨一些問題和困難,主要表現在3個方面。

  一是市場環境有失公平,政府幹預過多。一些地方為增加招商引資,出台各種優惠政策,有的落後産能遷移到這些地區後,因成本降低實現盈利,增加了淘汰難度。

  二是産業集中度低,退出渠道不暢通。我國産能過剩行業普遍存在企業規模小且分散的問題。如河北邯鄲33家煉鐵企業平均産能隻有189萬噸,企業單體規模較小。由此帶來諸多問題:産品結構不合理,低端産品多;惡性競争,優不勝、劣不汰,産業難以發展升級;企業抗壓能力低,關停并轉後存在很多困難等。但是企業退出渠道不暢:融資成本高,登記變更、權證過戶、資産清算等環節繁瑣;企業跨地區兼并重組存在障礙;不同所有制企業難以實現有效重組;失業職工安置問題多等。

  三是創新能力參差不齊,科技支撐體系不足。企業還沒有成為完全意義上的創新主體,創新能力不足,導緻低附加值産品過剩,高附加值産品不足。如河北鋼鐵産能達到2.7億噸,但面對京津冀龐大的汽車市場需求,汽車鋼闆仍然須要進口。

  建立長效機制促進優勝劣汰

  為此,民建中央提出5點建議。

  一是營造公平競争的市場環境,建立優勝劣汰的市場競争長效機制。

  例如,取消各地各類差别政策,讓市場決定要素價格,讓各種所有制企業、各種行業享受公平政策待遇。簡政放權,減少事前審批,加大事中事後的監管問責。建立更為嚴格的單位能耗标準和環保标準,鼓勵有條件的地方制定高于國家的标準,通過倒逼機制實現優勝劣汰。充分發揮行業協會作用,做好行業信息收集分析、政策咨詢、企業協調等工作,建立産能過剩信息預警機制。

  二是鼓勵引導企業兼并重組,建立落後産能企業順暢退出的長效機制。

  例如,拓寬企業兼并重組融資渠道,允許多種支付方式,提高并購融資中直接融資的比重。簡化審批程序,推行并聯式審批,避免互為前置條件。打破跨所有制企業兼并重組的藩籬,進一步深化國有企業改革,放寬民營資本市場準入,利用企業兼并重組的契機大力發展混合所有制經濟。

  三是加快推動産業轉型升級,建立支持企業技術創新的長效機制。

  進一步發揮企業作為市場主體和技術創新主體的作用,由企業提出訂單式研發需求,建立企業和各級技術實驗中心、科研院所、高等院校的合作機制,促進産學研結合,加速成果研發與轉化。鼓勵引導企業在國内外建立研發基地、技術交流中心等。

  四是進一步開拓國際市場,健全支持“走出去”的長效機制。包括推動産品“走出去”和鼓勵企業“走出去”,轉移和輸出部分産能。

  五是以人為本,完善相關人員安置保障的長效機制。

  例如,積極穩妥解決職工勞動關系變更、社會保障關系接續、拖欠職工工資支付等問題,發揮失業基金的避險功能,減少隐患。将失業人員納入就業服務體系,落實好促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業的政策,加強對失業人員的就業、創業指導服務。

 
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